September 1st, 2010

Мимоза

Вчера, сегодня, завтра нашей приватизации

Вадим Бондарь

28 июля Минэкономразвития и Минфин согласовали перечень из 11 ведущих компаний и банков для приватизации в 2011—2013 годах. Предполагается, что помимо них на продажу будут выставлены активы еще около 5000 организаций, таких как морские и речные порты, объекты инфраструктуры и пр. Это уже третья (не считая энергореформу 2007—2008 годов, в ходе которой инвесторы заплатили за активы РАО ЕЭС около 34 млрд долларов) волна приватизации. Об этом говорит масштаб и значение в экономике страны активов, предлагающихся к продаже.


Волна за волной

Задача экстремально быстрого ухода государства из сферы непосредственного управления предприятиями руководством новой России решалась с помощью их массового акционирования и ваучерной, или чековой (с использованием так называемых приватизационных чеков, полученных населением, на которые можно было приобрести акции различных промышленно-хозяйственных объектов), приватизации в 1992—1994 годах.

Масштабный процесс разгосударствления стартовал в начале октября 1992 года, когда на Российской товарно-сырьевой бирже прошли первые торги приватизационными чеками. При этом ни законодательно, ни финансово-экономически, ни мен­­тально-психологически страна к приватизации на необходимом уровне была не готова. Но разгосударств­ление шло стремительными темпами. В течение 1992—1994 годов было приватизировано 135,6 тыс. государственных предприятий и 72,8 тыс. малых предприятий сферы торговли, общественного питания и услуг. В 1995 году весь негосударственный сектор экономики уже произвел 70% ВВП России (мировая экономическая история просто не знала таких темпов, к примеру, приватизация только одного предприятия в Великобритании готовилась в среднем шесть лет).

Декларативно ваучерную приватизацию должен был сменить так называемый денежный этап, на котором акции приватизируемых предприятий продавались бы стандартными методами, за живые деньги. Должен был заработать и фондовый рынок. Формально этап денежной приватизации начался с 1995 года и имел две основные цели: во-первых, пополнение государственного бюджета, во-вторых, инвестиционную поддержку приватизированных компаний. На денежном этапе продажа акций уже не могла быть массовой и единовременной. Пакеты должны были выставляться на денежные аукционы постепенно и равномерно, обеспечивая бесперебойные денежные поступления в бюджет и инвестиции в развитие компаний. На деле же ничего этого не произошло.

В 1995 году государство, нуждавшееся в деньгах, провело 12 залоговых аукционов (названных впоследствии второй волной приватизации), в ходе которых «кредиторам» под залог были переданы крупнейшие высокодоходные отечественные активы. После аукционов эти компании государством обратно выкуплены не были. Как отмечала впоследствии Счетная палата России, «анализ состава участников аукционов и их гарантов показал, что в большинстве случаев состязательность при проведении аукционов не предполагалась». В ряде конкурсов участвовало несколько фирм, принадлежавших одному и тому же человеку или группе лиц. Более того, госпредприятия зачастую покупались не за собственные деньги, а за деньги, взятые в кредит у того же «нуждающегося» государства. Как отмечалось в докладе Счетной палаты, «сумма кредитов, полученных от передачи в залог федерального имущества, была эквивалентна сумме временно свободных валютных средств федерального бюджета, размещенных в это время Минфином России на депозитных счетах коммерческих банков, ставших затем победителями в залоговых аукционах. <...> Collapse )